区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，是发挥我国超大规模市场优势和实现共同富裕目标的重要前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，不断丰富完善区域协调发展的理念、政策，区域协调发展的制度、理论和实践创新均取得重大进展。党的二十届四中全会明确指出，“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，这为“十五五”时期区域协调发展战略的深入实施指明了前进方向、提供了根本遵循。
1.“十四五”时期区域协调发展取得显著成效
“十四五”时期我国区域发展差距持续缩小、区域发展水平不断提高，各有所长、优势互补的区域协调发展格局逐步成型，有力推动了中国式现代化进程。
区域协调发展战略深入实施，区域发展差距持续缩小。“十四五”时期西部、东北、中部、东部四大区域板块发挥各自优势，协同发展势头更加鲜明，四大区域的基本公共服务均等化水平、基础设施通达程度、基本生活保障水平逐步接近，区域城乡发展差距显著缩小。东部地区持续发挥“挑大梁”作用；中部地区加快崛起；西部地区基础设施条件大为改善，人民生活水平稳步提高；东北地区统筹资源型地区转型发展取得切实成效。
区域重大战略先行示范，区域发展水平不断提高。“十四五”时期我国经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿元三大关键节点，预计将在“十四五”收官的2025年达到140万亿元左右。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群正在成为引领全国高质量发展的重要动力源；沿长江、黄河，一南一北两条轴带横贯东中西部，谱写着生态优先、绿色发展的新篇章；海南自由贸易港即将封关运行、对标世界最高水平开放形态。
主体功能区战略全面落地，国土空间发展格局显著优化。立足各地资源环境承载能力和比较优势，优化农业、生态和城镇空间，推动形成了“两横三纵”的城镇化战略格局，加强以“七区二十三带”为主体的农产品主产区建设，筑牢“三区四带”生态安全屏障。瞄准“多规合一”方向，全国国土空间规划纲要顺利出台，省市县三级国土空间总体规划全部批复实施，专项规划、详细规划有序衔接，全国国土空间开发保护的“一张蓝图”已经成型。围绕重点海域，深入挖掘海洋资源潜力，持续激发海洋经济活力，实施“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”建设行动，海洋经济规模和发展质量稳步提高，陆海统筹、人海和谐的新局面加速形成。
新型城镇化战略系统推进，人民至上立场更加彰显。农业转移人口市民化进程显著加速，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，超大特大城市落户条件持续放宽，非户籍人口基本公共服务覆盖范围扩大，2024年常住人口城镇化率和城镇人口分别达到67%和9.4亿人。“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，我国城市在全球的影响力、竞争力不断提高。城乡融合发展迈入新阶段，城乡居民收入差距持续缩小，公共服务一体化和城乡要素自由流动水平显著提高，城乡产业体系联动融合发展格局逐渐形成。
2.“十五五”时期区域协调发展面临的新形势和新任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，同时也是大国博弈更加复杂激烈、国际经济贸易秩序遇到严峻挑战的动荡变革期，这对“十五五”时期的区域协调发展提出了新要求和新任务。
在高质量发展进程中促进区域相对平衡。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动实现高质量发展是确保在2035年如期基本实现社会主义现代化目标的必然前提。作为支撑高质量发展的重要战略之一，区域协调发展战略要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，统筹先发地区和后发地区的发展路径与发展目标，协同推进支持经济大省挑大梁和引导后发地区培育主导产业，在加快推动整体区域经济高质量发展进程中，着力增强不同区域发展能力、稳步缩小区域发展差距并最终实现相对平衡的发展。
在找准比较优势的基础上实现因地制宜。习近平总书记强调，应“着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系”，为各地产业发展提供了根本遵循。我国地域辽阔，不同地区发展禀赋和发展条件存在较大差异，地区特色优势产业的培育不可能选择同一产业、立足同一模式、依赖同一路径，必然需要根据实际情况，引导各地找准自身比较优势。在发展方向和路径选择时，做到宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，着力构建因地制宜的产业分工格局和生产力布局。
在高水平区域联动基础上实现优势互补。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会强调，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。这就要求我们优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。从具体机理看，完整产业体系的维持和壮大，需要一定的产业数量作为支撑，但这并不意味着所有地方都要追求产业体系的完整性。实际上，国家产业体系的完整性源于区域产业的互补性。只有在高水平区域联动过程中，通过充分的市场竞争形成各有优势且相互促进、相互支撑、相互融合的区域产业分工格局，才能夯实完整产业体系的运行基础。
在高标准一体化基础上实施差异化政策。超大规模市场优势是我国应对外部不确定性冲击的重要底气。党的二十届四中全会明确提出要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。全国统一大市场建设将在“十五五”时期进入加速期。然而，大量实践和理论研究都证明，全国统一大市场建设在提高要素市场化配置效率的同时，也将带来更加激烈的市场竞争。在此背景下，加快建立健全差异化的区域政策体系，帮助各地更好适应全国统一大市场建设可能带来的机遇与挑战，也是实现高质量发展目标的题中应有之义。
3.进一步促进区域协调发展的方法路径
促进“十五五”时期区域协调发展，必须坚持系统思维和精准思维，既着眼整体需要，完善制度机制设计，又立足问题导向，深化重点领域的改革进程。
统筹深化三大改革，为区域协调发展提供强大动力。深化“多规合一”改革，健全主体功能区制度体系，加快推动国土空间规划法立法进程，建立资源要素跨区域调节机制，推动形成主体功能区战略与区域协调发展战略、区域重大战略等国家重大战略的叠加效应。深化要素市场化配置体制机制改革。聚焦重点领域和关键环节，加快完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。纵深推进全国统一大市场建设。聚焦在全国统一大市场建设进程中长期存在和反复出现的典型难题，深入落实公平竞争审查制度，引导各地更主动融入全国统一大市场建设进程。
统筹推进三大领域，为区域协调发展提供有效抓手。强化区域基础设施互联互通。加快基础设施建设标准对接，统筹布局通信、能源、物流等基础设施的跨区域联通工作，推进跨区域跨流域大通道建设，着力消除国家公路网省际瓶颈路段，打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点，推动基础设施高标准联通。强化区域创新链产业链高效协作。坚持问题导向，全面梳理传统优势产业转型升级和新兴产业培育进程中的典型难点，建立“产业难题—地区需要—技术力量”的深度匹配机制，探索建立跨区域的产学研一体化机制，引导激励各类科研机构长期关注并有效攻克普遍难题。强化区域生态环境联保共治。建立权责清单制度，明确跨区域治理责任，科学探索跨区域生态补偿基金设立办法，鼓励地区积极主动参与跨区域生态保护。同时健全跨区域联合监管制度，统一执法标准流程，强化执行保障。
统筹优化三大机制，为区域协调发展提供有力保障。优化地方考核机制。依据不同类型国土空间的功能定位，结合城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等的实际特征，科学合理设计考核指标体系，建立差异化的考核评价机制，引导各地因地制宜探索高质量发展路径。优化区域合作机制。在规划统筹、产业协作、利益共享、流域经济等领域，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，引导地方主动破除自家“一亩三分地”的思维定式并积极参与区域合作。完善区域协调发展的法治机制。针对区域协调发展战略和区域重大战略的实施过程与具体难点，加快完善地方参与区域合作和区域战略的法律体系，明确地方在区域合作和区域战略中的义务与责任，不断健全区域规划政策的制定、实施、监督、评估和动态调整机制。
（蔡之兵，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学教研部教授）
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